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宽甸满族自治县农村经济局“双随机一公开”实施方案

发布日期:2017-11-8

  为贯彻落实《农业部关于印发<农业部推广随机抽查工作实施方案>的通知》(农政发〔2015〕4号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(辽政办发〔2015〕95号)、《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》(丹政办发〔2016〕11号)文件精神,为推进我县农业部门随机抽查工作,增强执法效能,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,大力推广随机抽查,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,强化市场主体自律和社会监督,为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,为我县经济发展提供良好的软环境。
(二)基本原则。
  1.公正公平原则。严格规范公正文明执法,对不同领域检查对象采取适当的随机抽查方法;公开随机抽查事项、程序、结果等,让权利在阳光下运行,接受社会监督。
  2.依法监管原则。严格依据法律法规规章,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。
  3.各负其责原则。我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位按照职责分工分别负责本科室和单位职责范围内的随机抽查工作。
  4.高效便民原则。提高行政执法效率,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化;转变执法理念,为人民群众提供优质高效服务,减轻市场主体负担,优化市场环境。


二、主要工作任务
(一)制定随机抽查事项清单。
  梳理法律法规规章赋予农业部门(含法律法规授权的农业执法机构,下同)的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制定、修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。
我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位各自制定县级农业随机抽查事项清单,由局执法科汇总并备案。
(二)建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。
  随机抽查对象名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立。我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位分别负责各自管辖范围内随机抽查对象名录库的制定,并报局执法科汇总、备案。
  县级农业执法检查人员名录库包括行政执法人员的工作单位、执法范围、证件编号等。我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位各自制定执法人员名录库,报局执法科汇总并备案。
(三)合理确定随机抽查比例和频次。
  随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业(农资)生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的市场主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。
(四)规范随机抽查执法行为。
  严格规范行政执法机关行使行政裁量权,对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象实施抽查时,行政执法人员不得少于两人,并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展随机抽查时,除法律法规规章有明确规定外,一律不得收取费用。
(五)强化随机抽查结果应用。
  抽查工作结束后,检查单位应当向社会公布抽查结果,接受社会监督。对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查发现的违法行为,依法依规严肃查处,及时公开行政处罚案件信息。属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处。涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。
(六)推进与社会信用体系相衔接。
  各级农业部门应当将违法违规市场主体的行政处罚信息,按照规定途径和程序报送至全省及全国信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统平台,纳入企业社会信用记录,与相关部门实现信息共享,实施联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限。


三、工作要求
(一)加强组织领导。
  我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位务必高度重视,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,一级抓一级,层层抓落实,确保随机抽查工作取得明显实效。
(二)提高认识。
  推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措,各部门要高度认识,积极落实实施方案。
(三)强化责任落实。
  我局有监督检查职责的局机关有关科室和局下属单位要按照本实施方案的要求,具体细化推进随机抽查工作的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。

宽甸县农村经济局
2016年11月2日